海南省環(huán)境保護條例
第一章 總則
第一條 為了保護、改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)省，防止環(huán)境污染和其他公害，提高人民生活質量，促進本省經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草地、沙灘、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第三條 本條例適用于海南省管轄的地域和海域。本省行政區(qū)域內的一切單位和個人，都必須遵守。
第四條 環(huán)境保護必須全面規(guī)劃、合理布局、預防為主、防治結合、綜合治理。
已造成的環(huán)境污染和破壞，由污染和破壞者承擔治理責任。
第五條 在生產和其他建設中，必須在妥善保護自然環(huán)境的前提下，合理開發(fā)、利用自然資源，把對自然環(huán)境的損害控制到最小限度。
第六條 各級人民政府必須將環(huán)境保護工作納入經濟、社會發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，確定環(huán)境保護的目標、任務和措施，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責，按年度向上一級人民政府和同級人民代表大會或其常務委員會報告環(huán)境狀況和采取的對策，并定期公布環(huán)境質量狀況。
實行環(huán)境保護目標領導責任制。各級人民政府主要負責人應當提出任期內環(huán)境保護的目標并組織實施。對其政績考核時應當將實施效果作為一項重要內容。
第七條 鼓勵發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)，在本省投資的公共環(huán)境保護項目，享受本省鼓勵投資基礎設施的優(yōu)惠政策和基礎設施投資綜合補償?shù)挠嘘P規(guī)定。
第八條 各級人民政府及其有關部門應當加強環(huán)境科學研究，推廣環(huán)境保護先進科學技術，培養(yǎng)環(huán)境保護人才，普及環(huán)境保護的科學知識，重視環(huán)境保護宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護意識。
第九條 一切單位和個人，都有保護和改善環(huán)境的義務?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門設立舉報電話，鼓勵、獎勵檢舉和控告環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。
第二章 環(huán)境監(jiān)督和管理
第十條 縣級以上人民政府設立環(huán)境保護行政主管部門和環(huán)境監(jiān)測機構。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據需要，可以配備專職或兼職環(huán)境管理人員。
第十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）檢查督促本行政區(qū)域內各部門、各單位執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī)；
?。ǘ嘘P部門依法制訂本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施；
（三）組織環(huán)境監(jiān)測工作，掌握本行政區(qū)域環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢；
（四）會同有關部門組織本行政區(qū)域環(huán)境科學研究和環(huán)境保護宣傳教育；
?。ㄎ澹┓e極推廣國內外環(huán)境保護的先進經驗和技術；
（六）對重大經濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；
（七）對核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物進行管理；
?。ò耍┴撠熒锛夹g環(huán)境安全管理和農村生態(tài)環(huán)境保護。
省海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、駐軍環(huán)境保護部門和各級公安、城建、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律和本條例的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律和本條例的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。
第十二條 各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，對本行政區(qū)域的一切單位和個人在生產、經營中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查。被檢查者應如實反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查部門應當依法為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。
第十三條 省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站負責對環(huán)境的各項要素進行監(jiān)測，對各有關單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測，按年度向同級人民政府報告環(huán)境質量狀況。
第十四條 省人民政府對國家環(huán)境質量標準和污染物排放標準中未作規(guī)定的，可制定本省的標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的，根據本省的實際情況和需要，可制定嚴于國家規(guī)定的污染物排放標準，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十五條 本省污染物的排放管理由濃度控制逐步過渡到總量控制。
在工業(yè)比較集中和排污量較大的地區(qū)、流域和環(huán)境質量要求高的區(qū)域，實行污染物排放總量控制制度?？偭靠刂浦笜撕蛥^(qū)內各污染源排放污染物的種類及排放限量，由省環(huán)境保護行政主管部門報省人民政府批準確定。
第十六條 實行建設項目環(huán)境影響評價制度。對新建、擴建、改建項目，建設單位和個人必須按照有關規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，提出建設項目環(huán)境影響報告書（表），根據投資規(guī)模和污染程度，分別報省、市、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準后，方能辦理其他建設手續(xù)。
第十七條 建設項目中防治環(huán)境污染的配套設施，納入固定資產投資計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，主體工程方可投產使用。
第十八條 對從事生產、經營和其它活動的單位和個人所造成的環(huán)境污染或破壞，不履行治理責任的，各級環(huán)境保護行政主管部門有權組織其他單位代行治理。代行治理費用由造成環(huán)境污染或破壞者承擔。
代行治理的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第三章 保護、改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境
第十九條 加強對農業(yè)環(huán)境的保護，合理使用土地，改良土壤，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，防止土地質量下降。增加植被，保護水源林，防止和治理水土流失。
推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥。禁止將有毒有害的污水直接排入農田，防止土壤、水源和農牧漁產品受污染。
第二十條 合理開發(fā)利用水資源，合理開采地下水。維持南渡江、萬泉河、昌化江、陵水河、寧遠河、太陽河、珠碧江等江河的合理流量，維持湖泊及水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力和水質，防治水污染，保護水資源。
開采地下水，須經省人民政府授權的部門批準。
第二十一條 加強科學規(guī)劃，保護、恢復和發(fā)展森林資源。實行封山育林。嚴禁采伐尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、五指山、鸚哥嶺、阿陀嶺、七指嶺和其他區(qū)域的熱帶天然林。嚴禁采伐水源林、沿海防護林。禁止毀林、燒山。對用材林實行有計劃限量采伐，采伐后應及時更新造林。
第二十二條 禁止獵捕、采挖、售購國家和本省規(guī)定實行保護的珍稀瀕危的野生動植物。禁止在海域、江河、水庫、池塘炸魚、毒魚、電魚。保護野生動植物的生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 防止破壞礦產資源和自然環(huán)境。開采礦產資源，必須依法申領采礦許可證，實行統(tǒng)一規(guī)劃、計劃勘探、綜合評價、科學開采和合理利用。嚴禁無證開采、濫采亂挖。妥善處理尾礦礦渣，及時閉坑復墾。
對因開采礦產資源而臨時占用或破壞的耕地、林地、湖泊、灘涂等，責任者必須在限期內整治復原。
第二十四條 加強對海洋環(huán)境的保護，防止污染、破壞。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油、天然氣勘探開發(fā)，必須遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
嚴禁采伐珊瑚礁和紅樹林；嚴禁違法采捕珍貴水產種苗，保護和合理開發(fā)利用水產資源；嚴禁破壞性和掠奪性的捕撈作業(yè)。
第二十五條 省人民政府可根據需要和國家有關法律規(guī)定，劃出一定海域設立海洋特別保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)。
縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域的典型自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、珍稀瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域、原生態(tài)林區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、溫泉、古樹名木、名勝古跡和其他具有科學、歷史研究價值的區(qū)域，設立自然保護區(qū)或者采取其他措施加以保護。
在自然保護區(qū)、重要水源區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，不得建設污染、破壞環(huán)境的工業(yè)生產設施。建設其他項目和進行開發(fā)活動，應經省環(huán)境保護行政主管部門和有關主管部門批準。凡已建成又污染環(huán)境、破壞生態(tài)自然景觀的，應限期治理、調整或搬遷。
第二十六條 各級人民政府在進行城鄉(xiāng)建設和改造中，應當修建、完善供水、排水、污水處理、固體廢棄物處理、交通和其他公益設施，制訂綠化規(guī)劃，擴大綠化面積，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
限制生產、銷售和在經營中使用塑料袋、一次性塑料餐具，防止或者減少其對環(huán)境的污染。鼓勵生產、銷售和使用可降解、重復使用的包裝用品和餐具。
禁止在居民稠密區(qū)、文化教育區(qū)新建、擴建污染環(huán)境的建設項目，已建成的應限期治理或搬遷。
第二十七條 各級人民政府應當根據風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的環(huán)境容量以及物質技術條件，合理開發(fā)利用旅游資源，保護風景名勝、自然景觀、人文景觀的特色和完整性。
在旅游景點從事旅游和經營服務項目的單位和個人，應當遵守有關管理規(guī)定，保護旅游資源不受污染、破壞。
禁止在旅游景點采石、挖沙、燒山開墾等破壞自然景觀的活動。
第四章 防治環(huán)境污染和其他公害
第二十八條 可能造成環(huán)境污染和其他公害的單位，應把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，預防和治理在生產經營或其他活動中產生的廢氣、廢水、固體廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質等有害物質和電磁波等對環(huán)境的污染、破壞及其他有害影響。
第二十九條 加強機動車船向大氣排放污染物的管理，對超過規(guī)定排放標準的機動車船，必須采取治理措施，保證排放穩(wěn)定達標。
各級人民政府鼓勵、推廣使用燃氣汽車等環(huán)保交通工具。禁止銷售和使用含鉛汽油。
第三十條 加強城市噪聲管理。各種工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲應當按照有關規(guī)定采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。
第三十一條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造應采用資源利用率高，污染物排放量少的工藝、技術、設備、材料；采取凈化處理、無害處置污染物和其他廢棄物的措施，減少所排放污染物的種類、數(shù)量，降低濃度。
第三十二條 加強對城市垃圾的無害化處理和污水的集中處理，鼓勵對廢水、廢氣、固體廢物的治理和綜合利用。
對投資治理廢水、廢氣、固體廢物實行有償服務，服務收費標準由省人民政府有關主管部門審定。
對利用廢水、廢氣、固體廢物作為主要原料生產的產品，可以按國家和本省有關規(guī)定實行免減稅的優(yōu)惠。
第三十三條 實行有利于保護環(huán)境的能源政策，逐步改善燃料結構，開發(fā)利用少污染、無污染的清潔能源。
嚴格控制建設燃煤電廠。確需建設燃煤電廠的，應當符合全省城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，合理布局，并經省人民政府批準。
禁止在大中城市市區(qū)、重點景區(qū)和自然保護區(qū)建設燃煤電廠。
第三十四條 建設新的燃煤電廠，其煙氣脫硫和除塵設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
已建成的燃煤電廠，應當限期配套安裝、使用煙氣脫硫和除塵設施。
燃煤電廠脫氮配套設施的建設，按照國家有關規(guī)定實施。
第三十五條 燃煤電廠的污染物排放濃度必須符合國家規(guī)定的排放標準，其污染物排放總量必須嚴格控制在國家和省人民政府規(guī)定的指標范圍內，并安裝污染物排放自動監(jiān)控設施。
第三十六條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學品、放射性物質或有害廢棄物的單位和個人，必須遵守有關規(guī)定，防止污染環(huán)境及危害人體健康。
第三十七條 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的管理，按照國家有關規(guī)定，嚴禁建設污染嚴重的造紙、水泥、制革、選金、電鍍、石棉等企業(yè)。
第三十八條 排放污染物的單位必須按規(guī)定的管理權限向環(huán)境保護行政主管部門申報登記污染物排放設施、處理設施和正常作業(yè)條件下的污染物種類、濃度、數(shù)量，并提供防治污染方面的有關技術資料。變更污染物種類、濃度、數(shù)量的，應當及時申報。閑置或拆除污染物處理設施的，必須按管理權限事先報經縣級以上環(huán)境保護行政主管部門批準。
第三十九條 從事生產經營活動的單位和個人，向環(huán)境排放污染物的，必須按照國家有關規(guī)定向所在地環(huán)境保護行政主管部門申領污染物排放許可證；向海域直接傾倒廢棄物的，向海洋行政主管部門申領廢棄物傾倒許可證。海洋行政主管部門應當在發(fā)放許可證后15日內向環(huán)境保護行政主管部門備案。排污許可證由省環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
排污者取得許可證，并不免除其治理污染的義務和法律規(guī)定的其他責任。
第四十條 排放污染物，應當符合國家和本省的污染物排放標準。排污單位超標準排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國家規(guī)定的期限依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府依法責令關閉、停業(yè)或轉產。
一切單位和個人不得以偷排、稀釋、滲井或者以不正當掩埋等方式排放污染物。
在實行污染物排放總量控制區(qū)域內，排污者可將節(jié)余的排放限量，用于抵銷其新建污染源的污染物排放量。
第四十一條 排污者應當依法繳納排污費和超標準排污費。繳納排污費和超標準排污費后，并不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
排污費的征收原則上實行屬地管理，具體辦法由省人民政府制定。
征收的排污費和超標準排污費應當主要用于重點排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第四十二條 排污者在可能發(fā)生或已經發(fā)生污染事故時，應當立即采取應急措施，防止事故發(fā)生或控制、減輕、消除事故后果，同時通知可能受到污染危害的單位和個人，并立即向所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
第四十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在當?shù)丨h(huán)境受到嚴重污染，公私財產或人體健康受到或可能受到危害的緊急情況下，應立即采取強制性的應急措施，包括責令排污者減少排放污染物、停止生產或其他緊急補救措施。
第五章 引進建設項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理
第四十四條 鼓勵引進有利于保護環(huán)境且經濟效益高的項目。對節(jié)約能源和材料的，無污染物排放或污染物排放量少的，對本省工業(yè)、生活廢棄物進行綜合利用的項目，應優(yōu)先引進。
第四十五條 引進建設項目，必須遵守國家和本省有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)。引進國外技術和設備，必須符合無污染或少污染的要求，對產生污染、國內又不能配套解決的，應同時引進相應的環(huán)境保護設施。對引進產生污染和破壞環(huán)境的項目，在簽訂合同時，應有環(huán)境保護的具體條款，并經環(huán)境保護行政主管部門確定各方當事人在環(huán)境保護方面的義務和責任，落實防治措施。
禁止進口有毒有害廢棄物在本省處理。防止境外污染向本省行政區(qū)域轉嫁。
第四十六條 進行區(qū)域開發(fā)（指城市規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域開發(fā)，下同），主持開發(fā)的機構必須組織對擬開發(fā)區(qū)域的環(huán)境本底狀況和環(huán)境質量現(xiàn)狀進行調查和評價，編制環(huán)境影響評價報告書，報省人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批。
第四十七條 組織區(qū)域開發(fā)的單位和個人對開發(fā)區(qū)的環(huán)境質量負責。在制定開發(fā)規(guī)劃方案時，必須編制環(huán)境保護專章，報省人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查，在開發(fā)建設時期內按年度向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告環(huán)境質量狀況。
第六章 法律責任
第四十八條 違反本條例，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并可視情節(jié)輕重處1000元以上1萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┚芙^環(huán)境監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場檢查或在被檢查時不如實反映情況的；
?。ǘ┚軋蠡蛘咧e報污染物排放申報事項的。
第四十九條 違反本條例，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門依法責令改正，視情節(jié)輕重，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）違反國家有關規(guī)定，無證排放污染物的；
?。ǘ┎话凑諊液褪∮嘘P規(guī)定繳納排污費和超標準排污費的；
?。ㄈ┚芙^承擔代行治理費用的。
第五十條 違反本條例，未經省人民政府批準擅自建設燃煤電廠的，由省環(huán)境保護行政主管部門處10萬元以上20萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府責令限期拆除。
第五十一條 與建設項目主體工程配套建設的防治污染的設施未建成或未經驗收合格主體工程即投入生產或使用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或使用，并可處3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處3萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十二條 燃煤電廠不按照本條例規(guī)定安裝或者擅自拆除、閑置、破壞污染物排放自動監(jiān)控設施的，由省環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正或者修復，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第五十三條 未采取有效防治污染措施或超標準排放污染物的企事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正或限期治理；逾期未完成治理任務的，可以根據造成的危害后果處3萬元以下的罰款，后果嚴重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，或者由縣級以上人民政府依法責令關閉、停業(yè)或轉產。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，造成土地、森林、水、礦產、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定承擔法律責任。
第五十五條 對造成環(huán)境污染事故的單位進行處罰時，可以對直接責任人和單位的主要負責人給予行政處分；造成重大環(huán)境污染事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。
第五十七條 因環(huán)境污染引起的糾紛，當事人可以請求所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門或其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門調解，調解無效時，可向有管轄權的人民法院起訴；當事人也可直接向人民法院起訴。
第五十八條 環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議也不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
第七章 附則
第六十條 本條例具體應用的問題由省人民政府負責解釋。
第六十一條 本條例自公布之日起施行。